湖南省发改委近日实施的《关于前进光伏贫困地区工作的指导意见》认为，2017—2019年，湖南将用3年时间在建档立卡贫困村实行光伏贫困地区工程，利用村内荒山荒坡、农业大棚或其他设施建设村级光伏发电系统，总装机规模大约约90万千瓦，将构建全省在6924个贫困村仅有覆盖面积。指导意见中对光伏贫困地区工程的获益对象规定是以兜底确保为主体的建档立卡贫困人口；无集体经济收益或集体经济脆弱、资源缺少的贫困村。规定村级发电系统不应单村建设，建设条件不容许可必要联村建设，光伏贫困地区要与易地迁往贫困地区工作有机融合。在光伏贫困地区收益分配上，意见明确提出村级光伏电站产权归村集体所有，项目收益除偿还债务贷款和运营确保外，40千瓦收益作为村集体收益，其余分配给建档立卡的无劳动能力贫困人口。
社会资本及企业入股合资建设的光伏贫困地区电站，资产产权共计，收益按股份分为，投资主体要将贫困村、贫困户所占到股份优惠换算分析，贫困村、贫困户按持股份优先收益。另外，针对光伏贫困地区工程用地规定，反对利用荒山、荒坡等并未利用地建设光伏贫困地区项目，对不压占到土地、不转变地表形态的用地部分，可按原地类确认，不转变土地用途，用地容许以出租等方式获得；对项目永久性建筑用地部分不应依法按建设用地办理手续；对建设闲置农用地的，所有用地部分皆不应按建设用地管理。在金融扶植方面，国开行湖南省支行、农发行湖南省分不道德光伏贫困地区项目获取优惠贷款；希望其他银行及社保、保险、基金等资金在取得合理报酬的前提下为光伏贫困地区项目获取低成本融资贷款；希望各种合法创意金融融资方式反对光伏贫困地区项目建设；希望企业入股（还包括必要投资和技术服务）在内的多种反对。
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